自“4·29”長沙居民自建房倒塌事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，快速反應，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以“釘釘子、啃硬骨頭”的精氣神，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，第一時間深入開展城鄉(xiāng)自建房屋安全隱患排查整治工作，堅決從源頭上防范化解重大安全風險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
5月1日，市委書記嚴華在雙清區(qū)愛蓮街道愛蓮池社區(qū)督導居民自建房安全隱患排查整治工作。
安全至上 高位推動
發(fā)展是第一要務，安全是第一保障。
4月30日，市委書記嚴華主持召開市委常委會會議，傳達學習全省深化建設領域安全專項整治緊急電視電話會議精神，聽取全市建設領域安全專項整治工作情況匯報，研究貫徹落實意見，成立由市委書記、市長為雙組長的市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作領導小組及工作專班，并在各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應的組織領導機構(gòu)，構(gòu)建起黨政主導、部門聯(lián)動、上下一盤棋的工作格局，全面推進全市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作。
5月1日下午，市委書記嚴華在市城區(qū)調(diào)研居民自建房安全隱患排查整治工作時指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實省委部署要求，堅持生命至上、安全第一，以最堅決態(tài)度、最迅速行動、最有力舉措，精準高效開展住建領域安全隱患大排查大整治，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要求緊盯城鄉(xiāng)居民自建房、在建房屋和市政工程、市政公用設施，緊盯建筑年限長、失養(yǎng)失修嚴重、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋全面開展安全隱患排查，做到“不漏過一戶，不放過一人”。5月1日晚，市委、市政府召開全市深化建設領域安全專項整治緊急電視電話會議，傳達學習習近平總書記對長沙居民自建房倒塌事故重要指示以及李克強總理等中央領導同志批示精神，貫徹落實省委常委會（擴大）會議精神，安排部署下階段工作。 5月2日下午，市委書記嚴華在邵東市檢查自建房安全防范工作。當天，市委、市政府成立4個督導檢查組，迅速對全市12個縣市區(qū)及邵陽經(jīng)開區(qū)居民自建房安全隱患排查整治情況開展專項督導檢查。
5月3日以來，市委副書記、市長華學健相繼主持召開市政府常務會議、全市居民自建房安全專項整治電視電話會議等會議，專題研究部署建設領域安全專項整治工作。他要求全市堅決筑牢自建房安全堤壩，切實擔負起防范化解重大建筑安全風險的政治責任，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨即出臺《邵陽市居民自建房安全專項整治工作及百日攻堅行動方案》《邵陽市居民自建房安全隱患專項排查整治工作方案》《全市房屋安全排查整治操作規(guī)定》等文件，并多次深入基層檢查指導。市工作專班抽調(diào)50名工作人員和45名技術(shù)專家組成13個小組，先后開展多輪督查和“回頭看”，持續(xù)加強對全市自建房安全專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，不斷理順職責職能和工作流程，先后交辦典型案例38件，對省、市督導交辦的問題和自查中發(fā)現(xiàn)的問題，盯死看牢、跟蹤進度、及時銷號上報，確保打好打贏自建房安全專項整治攻堅戰(zhàn)。
4月29日，市委副書記、市長華學健到大祥區(qū)火車南站紅星社區(qū)等處督查自建房安全隱患整治工作。
分類施策 全面排查
市委、市政府始終堅持從大處著眼，從小處著手，以“時時放心不下”的責任感，努力確保把問題消除在未發(fā)生前和萌芽狀態(tài)。全市按照“分類施策”“不落一地、不落一棟、不落一戶”的原則，全面開展網(wǎng)格化、地毯式、專業(yè)化摸排，逐戶逐棟排查，逐一建立臺賬，確保整治工作經(jīng)得起檢驗。
對存在問題的經(jīng)營性自建房、老舊危房、“住改商”建筑、人流密集的公共建筑，實行臺賬化管理，建立責任清單、問題清單和整改清單，明確整改責任主體、監(jiān)管主體，堅持“一房一檔”、銷號管理。同時，選定一批資質(zhì)全、實力強、信譽好的檢測鑒定機構(gòu)，對房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、年限做出全面評估和鑒定，對排查出的安全隱患，果斷采取措施，該停用的堅決停用，該拆除的堅決拆除，該加固的立即加固。
截至目前，全市共排查居民自建房1679693棟，其中城鎮(zhèn)房屋137178棟，經(jīng)營性房屋70464棟；初判存在安全隱患的房屋33892棟，其中城鎮(zhèn)房屋8392棟、經(jīng)營性房屋5021棟、城鎮(zhèn)經(jīng)營性房屋4479棟。大祥區(qū)依法組織拆除邵陽學院后街93間違建門店及滑冰場，拆除仙人古井周邊影響消防通道的18間功能性用房，有效改善校園安全環(huán)境，提升仙人井老舊小區(qū)改造品質(zhì)；北塔區(qū)組織對20棟5358平方米存在嚴重安全隱患和違法建設行為的自建房進行集中拆除，解決了7年未能解決的拆遷難題；邵東市組織拆除了一批典型違建房屋，形成了震懾效應；綏寧縣以交辦典型案例為突破口，順利將典型案例及周邊一共5棟存在安全隱患的經(jīng)營性老舊自建房拆除到位。
標本兼治 部門聯(lián)動
在強力推進居民自建房安全隱患排查整治的進程中，市委、市政府還結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，堅持標本兼治、部門聯(lián)動，盯緊短板、弱項。既有效“治舊”、解決存量，又著力“控新”，遏制增量。以“鐵腕”般的措施，堅決依法整治未批先建、少批多建、私自加層等違法違規(guī)行為。
對安置地建房實行統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一外立面、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一現(xiàn)場組織、統(tǒng)一安全監(jiān)管、統(tǒng)一驗收辦證等“六個統(tǒng)一”，如果安置地建房再出現(xiàn)超高加層的實行“一案雙查”，不僅對違法建房戶進行嚴肅查處，也對相關工作人員進行嚴厲追責。同時，進一步完善管理制度，理順監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力，加強對自建房的事前審批和事后監(jiān)管，強化城鄉(xiāng)房屋用地、規(guī)劃、建設、使用、經(jīng)營等全生命周期管理，規(guī)范自建房改擴建行為，確保自建房設計安全、建設安全、使用安全。邵陽縣在專項整治工作中嚴格落實“八個一批”，即精準管控一批、堅決撤離一批、立即停止一批、合理緩建緩用一批、強力拆除一批、依法撤銷一批、規(guī)范調(diào)整一批、酌情補辦一批，做到整體推進、綜合施治。
住建部門派出技術(shù)專家負責排查整治技術(shù)指導。自然資源和規(guī)劃部門對頒發(fā)工程規(guī)劃許可證的自建房全面摸排。公安部門排查旅館業(yè)、出租房屋4044家，整改隱患759起，配合職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法248次，關停、取締經(jīng)營場所86家，辦理行政案件27起。城管部門排查房屋棟數(shù)4433棟，下發(fā)責令停工通知書8份，拆除違法建筑7處，協(xié)助拆除危房5棟。市教育局摸排自建房開辦幼兒園的建筑82棟，停止辦學2棟。文化市場綜合行政執(zhí)法部門對網(wǎng)吧、娛樂場所、旅行社等文旅經(jīng)營場所進行全面摸排，下發(fā)整改通知書3份。市消防救援支隊摸排群租房195個、改作生產(chǎn)經(jīng)營性場所自建房4681處，下發(fā)整改通知書約450份。市安委會下發(fā)《全市生產(chǎn)儲存經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作實施方案》，明確了12個行業(yè)部門任務分工。
市紀委監(jiān)委緊盯各級各部門責任落實情況，采取專項督導、重點抽查、線索梳理等方式，系統(tǒng)推進專項監(jiān)督檢查，督促相關部門落實監(jiān)管責任和屬地政府落實管理責任。截至目前，市、縣兩級紀委監(jiān)委開展監(jiān)督檢查60批次，下發(fā)督查情況通報49期，掛牌督辦問題或線索29個，發(fā)出“兩單一書”44份，通報曝光典型案例16起，對黨員干部、公職人員違規(guī)改擴建、違法建設等問題或履職不力、失職失責、違法審批、監(jiān)管不力等問題給予黨紀政務處分9人，組織處理33人，有效推動了工作開展。
（作者 袁楓）
