地處湘中偏西南的邵陽，古稱寶慶，是湖湘文化的重要發(fā)源地。
曾受制于交通等因素，邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有8個武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，建檔立卡貧困人口數(shù)量多。
近年來，邵陽交通條件日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。與此同時，鄉(xiāng)村也在發(fā)生巨變。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時，一幅鄉(xiāng)村振興畫卷徐徐展開，色彩越來越豐富。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
4月20日上午，汽車翻山越嶺來到一處地勢較為開闊的地方，沿山開墾的耕地上，標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃架依次排開，爬上獼猴桃架的枝條已經(jīng)變綠，不斷延伸。
這里是邵陽市城步苗族自治縣蔣坊鄉(xiāng)蓮河村，典型的山區(qū)，村民以前大多外出務(wù)工謀生。今天，越來越多的村民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。“主要從事整枝、整地、施肥等工作，每月有兩三千元收入?！笔Y坊鄉(xiāng)延季蔬菜種植專業(yè)合作社理事長楊小樹帶領(lǐng)《民生周刊》記者一行邊走邊說。
故事還得從7年前說起，當(dāng)時全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，從事蔬菜種植的楊小樹了解到，村里有1000多畝雜草叢生的荒山，于是馬上聯(lián)系流轉(zhuǎn)到合作社，種植獼猴桃?guī)哟迕衩撠殹?/p>
從2016年開始，村里陸續(xù)修通獼猴桃園區(qū)12公里公路，搭建了800多畝標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃架，修建了8座水塘，種植了4萬余株獼猴桃。目前，這個頗具現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的水果基地已初具規(guī)模。
為實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)效益最大化，合作社充分利用獼猴桃生長過程中的時間差和空間差，開展立體種植，在基地套種多個品種的高山延季蔬菜，以短養(yǎng)長。
蓮河村所在的蔣坊鄉(xiāng)，位于城步苗族自治縣城北邊，全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，擁有高山延季蔬菜種植面積3萬多畝及高山精品水果產(chǎn)業(yè)基地面積2萬余畝，素有“果蔬之鄉(xiāng)”美稱。
楊小樹牽頭組建的蔣坊延季蔬菜種植專業(yè)合作社成立于2010年，涉及以紅茄、豆角、辣椒為主的高山延季蔬菜和以獼猴桃、西瓜、苗香梨為主的精品水果專業(yè)種植。合作社利用地方特色資源優(yōu)勢，樹立以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)理念，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
蔣坊鄉(xiāng)黨委書記肖云華向記者表示，近年來，蔣坊以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，委托該合作社持續(xù)幫扶全鄉(xiāng)建檔立卡脫貧戶、監(jiān)測戶623戶2417人以入股分紅的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，進(jìn)一步鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
種植水果、蔬菜最擔(dān)心的是市場需求發(fā)生變化，時常面臨豐產(chǎn)而不豐收的狀況。
幾年前，在城步縣委、縣政府支持下，蔣坊鄉(xiāng)延季蔬菜種植專業(yè)合作社投資800余萬元配套建成年冷藏保鮮儲量3萬多噸的冷鏈物流項(xiàng)目，解決了合作社和周邊種植戶的后顧之憂。為全鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品冷儲保鮮提供了方便，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
地處湘西南邊陲的城步苗族自治縣，現(xiàn)為湖南省15個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣之一。
脫貧攻堅(jiān)時期，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，成功摘掉了戴在頭上35年之久的貧困縣帽子。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，城步苗族自治縣堅(jiān)決扛牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政治責(zé)任，舉全縣之力，統(tǒng)籌安排、全力推進(jìn)，脫貧成果得到持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興有力有序推進(jìn)。
“我們始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測與幫扶措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”城步苗族自治縣縣長王慧敏說。
事實(shí)上，在整個邵陽市，自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，就堅(jiān)決落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
邵陽市鄉(xiāng)村振興局副局長謝東海表示，首先是持續(xù)鞏固脫貧成果，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為底線任務(wù)、重中之重。
據(jù)介紹，邵陽全力做好動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，全市24933戶監(jiān)測對象（動態(tài)數(shù)據(jù)）均享受針對性幫扶措施。市財政每年安排1100萬元，支持發(fā)展“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了邵陽縣油茶、隆回金銀花、洞口蜜橘、新寧臍橙、綏寧楠竹、武岡銅鵝等區(qū)域品牌。
強(qiáng)化勞務(wù)輸出和協(xié)作、以工代賑，全市脫貧勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)40.8萬人，累計建成就業(yè)幫扶車間1182個，吸納脫貧人口就業(yè)1.28萬人，3項(xiàng)指標(biāo)居湖南省第一。
扛牢鄉(xiāng)村振興責(zé)任
在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時，邵陽扛牢鄉(xiāng)村振興責(zé)任。市縣兩級成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作專班專門抓機(jī)制。邵陽市委常委會會議組成人員分別聯(lián)系1個縣市區(qū)，在職市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1至2個重點(diǎn)幫扶村或示范創(chuàng)建村。編制全市“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，先后出臺一系列文件，進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建工作，深入開展紀(jì)檢監(jiān)督行動，選派各級駐村工作隊(duì)1516支4008人，做到全覆蓋。
其中，大祥區(qū)建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村（社區(qū)）、區(qū)直單位包村（社區(qū)）、幫扶干部聯(lián)戶制度，將鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)分解到32個區(qū)直部門，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、單位和干部責(zé)任。加大資金投入，2022年區(qū)財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金1438萬元，同比增長27.3%。
臺上村位于大祥區(qū)東南部，2016年由原檀江鄉(xiāng)的臺上、高山、沉水三村合并。
這幾年，該村做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)主打產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)旅商業(yè)化探索，成效初顯。村內(nèi)貧困人口全覆蓋式掛鉤各個產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、技能培訓(xùn)、分紅等模式參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶每年每人增收達(dá)到2800元以上。
建立機(jī)制引人才
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。
近年來，邵陽市以需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，立足本地實(shí)際，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為工作重點(diǎn)，圍繞《邵陽市寶慶人才行動計劃》，出臺《邵陽市鄉(xiāng)村人才振興行動方案》《邵陽市科技特派員管理辦法》和《邵陽市科技專家服務(wù)團(tuán)工作管理辦法（試行）》等文件，通過實(shí)施人才下鄉(xiāng)“星火”行動，引導(dǎo)人才扎根基層、服務(wù)基層，以團(tuán)隊(duì)式、成建制人才模式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。選派12個科技專家服務(wù)團(tuán)、8名科技副縣長、132名“三區(qū)科技人才”、1775名省市縣派科技特派員、41名“三支一扶”人員、662名特崗教師、1398名公費(fèi)師范生等各類人才下沉一線，科教文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村人數(shù)達(dá)5萬余名。
搭建科技創(chuàng)新平臺。邵陽市共有農(nóng)業(yè)類院士工作站1個，院士工作室1個，農(nóng)業(yè)類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個，國家級星創(chuàng)天地7個、省級星創(chuàng)天地25個、市級星創(chuàng)天地20個，實(shí)現(xiàn)了12個縣市區(qū)的全覆蓋。范圍涵蓋了糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、水果、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑旅游等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大中專院校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)示范基地的優(yōu)勢，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等知識培訓(xùn)。同時，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、送課上門等方式，加大培訓(xùn)力度、頻度和深度，定向培養(yǎng)農(nóng)技特崗人員134名，培育“土專家”“田秀才”5000余名、高素質(zhì)農(nóng)民8000余名，直接帶動17.8萬人增收受益。
“下一步，我們將聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，圍繞補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、打造一批以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)知名品牌需要，大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略?！敝x東海表示，將通過深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村科技人才集聚，引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，聚集一大批各方面人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展提供人才支撐。
想方設(shè)法破瓶頸
實(shí)踐過程中，邵陽充分認(rèn)識到，盡管全市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成績，但仍然存在一些問題和短板。
比如，致貧返貧風(fēng)險依然存在，脫貧群眾穩(wěn)定增收持續(xù)性不夠，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)還不高。
針對存在的問題，邵陽著力在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村上下功夫，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
規(guī)范防止返貧排查、比對、核實(shí)、認(rèn)定、幫扶、退出等工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”，堅(jiān)決杜絕“應(yīng)納未納、體外循環(huán)”問題。對所有脫貧人口、監(jiān)測對象每月開展入戶走訪，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一策一卡”等制度。定期開展全覆蓋、無遺漏的防止返貧監(jiān)測幫扶行動，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
健全完善防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)投入、穩(wěn)就業(yè)，努力做到“兩縮小、兩確保”。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一特、一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板；健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，用好社會幫扶力量，做好扶志、扶智工作，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。強(qiáng)化勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作和就地就近就業(yè)，推動脫貧群眾就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
（□ 《民生周刊》記者 嚴(yán)碧華 □ 夏昌勇）
